因为钱不够台军募兵制蓝图虽好难敌现实-【新闻】

台海军是最早实行募兵制的军种，图为海军陆战队

台军的募兵广告

正在台北读书的小董，最近有点烦。像很多岛内年轻人一样，他对当兵毫无兴趣。按照当局正在推动的募兵制，1995年出生的他应该可以免服兵役，“但最近风头不太对啊，很怕最后又变卦”！小董并不是杞人忧天。按照台当局规划，2015年将全面实行募兵制，此前将有3年的“募兵制执行验证阶段”，今年正是最关键的第一年。针对募兵制面临的种种难题，台“国防部长”高华柱却公开表态，一旦募兵制执行有困难，未来可能恢复征兵制！

征改募 最关键的一年不给力

相对于武器采购装备、军事战略演变，很多人对台湾的兵役制度要陌生很多。

目前世界范围内主要有三种兵役制度：一种是募兵制，特点是志愿性，以美国为代表，个人通过签订合同的方式确定服役期；另一种是征兵制，特点是义务性，以韩国为代表，即政府用法律规定一定年龄内的公民必须服一定期限的兵役；还有一种是征募混合制，即将上述两种兵役制度结合使用。

台军兵役制度的发展也基本按照这三种类型分为三个阶段：从1949年开始，台军长期实施征兵制：上世纪末期，台军展开各种军事改革，逐渐过渡到“征兵为主、募兵为辅”的征募混合制；马英九上台后，台军开始推动全募兵制改革。

2012年1月1日起，作为募兵制法理支撑的新修订台“兵役法”正式生效，标志着争论多时的募兵制改革跨出实质性的一步，为2015年全面实施募兵制奠定基础。而作为3年“募兵制执行验证阶段”的第一年，2012年是台军发现问题、解决问题的一年，也是能否顺利征改募的最关键一年。

由于岛内经济困境导致当局财政窘迫，台军今年推动募兵制难题不断。面对“立委”的质疑，“国防部长”高华柱本月在“立院”直言，募兵制执行必须有财政保障，如果真的有困难，“包括恢复征兵制或征募并行制，‘国防部’都愿意考量”。这也是“国防部长”首度公开对募兵制表达信心不足，为这项改革的前景蒙上阴影。

小而精 改革兵制重塑战力

太热不能出操、累了就要请假，被骂可能得忧郁症、管太严就闹自杀……近年来，台军“草莓兵”形象深入人心。士气低下、战斗力薄弱成为兵制改革的最直接原因。对于秉持“有效吓阻、防卫固守”军事战略的台军来说，主要的战略部署是以强大的海空军力量避免两栖登陆战的出现。因此台军需要准备的不是依赖人力消耗的陆地防御战，而是快速部署、精确打击、信息化主导的现代化战力。考虑到低至全球倒数的岛内生育率，未来可以服役的台湾年轻人将越来越少，通过募兵制打造一支“小而精、小而强”的常备部队，既是军事战略变化的需要，也符合岛内的社会现状。作为募兵制的规划者之一，台军退役中将兰宁利承认，生育率低是促使采取募兵制的主要原因之一，“我们希望用长年服役来弥补人数不足。实行募兵制后，新人入伍就签四年合同，每年所需兵员数就变成原先的1/4，勉强够用”。

另一方面，台军这些年来陆续执行“精实案”、“精进案”、“精粹案”，在裁减兵力的同时，不断缩短阿兵哥的役期，从三年、两年减少到一年十个月，直至现在的一年甚至十个月。“国防部长”高华柱去年曾愤怒表示，正是因为征兵制已被玩到扭曲变形了，所以才会推行募兵制。对于民进党执政八年逐步缩短役期的政策，军方多次表达强烈不满，因为一年役的兵员根本无法承担岗位责任，“民进党缺乏最基本的军事常识，陈水扁不择手段讨好老百姓，把服役期降到1年，还规定每年休假114天，兵的质量已经完蛋了”。

以现在一年役为例，六周新兵训练之后，服役者还要去专科训练中心受训四周或六周，这些军事素养半生不熟的士兵到了服役单位根本无法使用，导致军方出现一直在练兵、一直没兵用的窘境。

而随着军事技术的不断发展和新武器的装备，士兵只有经过长期、专业的训练，具备较高素质和专业能力，并且需要很长时间处于现役，才能形成有效的战斗力。征兵制度下，岗位人才往往刚达到服役要求就因完成役期退役，根本无法形成高水平的有效战斗力。

钱不够 蓝图虽好难敌现实

根据台军描绘的募兵制蓝图，未来到服役年龄的年轻人，只需要接受4个月的“军事征训”、纳管为后备军人即可，军事力量将主要依靠招募而来的更精锐、更专业的职业化军人群体。

前“军系”帅化民告诉媒体：“以前是由部队长官自己训练，现在一个合格的战车兵要到步兵学校接受基本训练，再去装甲兵学校学习，然后还要去炮兵学校训练。”兰宁利说：“很多后勤工作如厨务、机关杂务统统外包给商人，军人不再管割草这样的工作，每个人都要用在刀口上。”

为了吸引兵源，台军规划士兵月薪将从义务兵现行的6000多元（新台币，下同），调涨为志愿兵的37560元，约为社会基本薪资的两倍。另外再比照一般公教人员的加班费，发放“战斗部队津贴”。除高薪外，军方计划投入近千亿元，打造“人性化、舒适化、家庭化”的当兵环境，未来士兵可以住四人房，有电视、空调、卫浴设备，甚至包括DVD、KTV和健身房。

但正应了那句网络流行语，“理想很丰满,现实很骨感”。尽管军方以高薪、高福利吸引年轻人从军，但军方初期招募1.5万名志愿兵的目标都很难完成，很难想象2015年20万人的全职业化军人要从哪找。更关键的是，台湾陷入经济困境无法自拔，公共债务却随时有崩盘之虞，对于需要有庞大预算支撑的募兵制，台当局已渐现力不从心之态。

此外，募兵制要求重新调整官、士、兵的配比，因为现代化战力需要高素质的基层战力作为保障。台军将官比例过高的弊病众人皆知，但“保兵裁官”、把更多资源用于基层却是掌军者避之唯恐不及的禁区。

“台湾的政治形势不允许搞征兵制了，回不了头了，如果有政客敢提议征兵制，他是下决心跟民意为敌。”帅化民曾如此强调募兵制的不可逆转。但面对内部推不动、外部不看好的政策困境，台军募兵制改革还真是难言乐观。（海峡导报记者 刘强 文/资料图）

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