易地搬迁改变旧面貌紧锣密鼓建设新农村

发布时间：2020-07-17 18:03:42 阅读：次来源：板式床厂家

——坂仔镇峨眉村地质灾害点重建与新农村建设结合的调查

平和县坂仔镇峨眉村是一个革命老区基点村，现有人口627人，共有4个村民小组。该村座落于峨眉山半山腰，山势陡峭，是一个典型地质灾害易发点，多年来一直存在严重安全隐患。1959年，该村后山首次出现47米长连续裂缝；到1968年裂缝延长70米；1992年该裂缝一下延长至315米。当时省里也作出地质监测报告，确定该村为严重地质灾害危险点，存在大面积山体滑坡的安全隐患。但当时由于种种原因，并未能实现整村搬迁。2006年1号台风“珍珠”、4号台风“碧利斯”、5号台风“格美”连续三次正面袭击我省，平和县各地普降大暴雨，该村后山的裂缝再次延长，达到350米，不少村民的房前屋后、屋里门前开始涌出黄泥浆，小规模山体坍塌明显增多，情况十分危急，需要整体搬迁。

一、主要做法和体会

该村总规划搬迁123户，不到一个月时间就完成选址、征地、赔青、规划，并进入实施阶段的有90户，今年内可以搬入新居。为什么几十年遗留下来的大问题在这么短的时间内就得以解决呢？我们为此做了调查。现将情况报告如下：

(一)加强领导，正确定位，把地质灾害点重建与新农村建设结合起来

村里将灾情上报后，各级党委、政府高度重视，市委刘可清书记立即组织有关人员深入现场视察，并作出重要指示，要求峨眉村全体村民必须立即撤离，村民住宅必须结合社会主义新农村建设整体易地搬迁重建。6月5日，县委书记林忠及县委副书记、组织部长周鼎明等有关领导即召集县农业局、林业局、水利局、土地局、建设局等相关部门负责人，在坂仔镇林业苗圃场召开现场办公会，初步确定搬迁重建点，要求有关部门做好可行性研究。此后，县委林书记又多次深入峨眉村检查指导峨眉村搬迁重建工作。在几上几下、反复研究，并充分尊重多数搬迁户意愿的基础上，最后将重建点定在苗圃场。期间，市委刘可清书记和县委林忠书记多次要求各相关单位必须尽量降低补偿标准，支持峨眉村家园重建工作，推进峨眉村的新农村建设，促进经济社会发展。

(二)加大宣传，发动群众，充分发挥群众主体作用

镇里对搬迁对象采取逐户核实的办法，详细了解搬迁户的人口、生产状况、受灾情况、贫困程度和原因。同时，在调查、核实期间也掌握了一些群众的思想动态，一些群众认为“千好万好都不如生我养我的地方好”，存在故土难舍的心理，不愿搬迁，给这项利在当代、荫及子孙的“民心”工程造成被动局面。针对这一情况，镇党委、政府十分重视，党委书记陈恩平和镇人大主席赖江龙十几次深入峨眉村，通过入户引导、个别座谈和召开群众大会等形式，加大了宣传发动的力度，耐心向群众说明实施灾后重建点的新农村建设的一系列优惠政策和措施及搬迁的目的、意义、重要性和紧迫性，引导群众更新观念，树立一时苦和累，换来子孙福，搬出大山，走上致富路的思想，使他们的观念从“要我搬迁”转变为“我要搬迁”，消除了群众“等、要、靠”的依赖思想，充分发挥了群众在灾后重建点新农村建设中的主体作用。

(三)合理规划，分类实施，充分尊重群众的意愿

规划过程中，他们把灾后重建与中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标要求和省、市有关决策部署结合起来，根据我县新农村建设实施方案的标准，立足村情，分类分步实施。规划既要符合农村基本政策，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，具有一定的前瞻性和实用性，体现文化内涵，反映区域特色，同时也要充分考虑到群众的实际经济承受能力。因此，峨眉村灾后重建点的新农村建设遵循了统筹规划、先急后缓、分期分批、公平公正、加强管理的原则，实行统一规划、统一设计、统一整平，设计出多种户型、多种方案，引导村民根据各自的经济实力和爱好自主选择、自行建设，充分尊重群众的意愿，群众积极性很高。

(四)科学选址,统筹考虑,有利促进经济恢复和持续发展

在选址过程中，他们遵循安全、就近原则。峨眉村灾后重建点的新农村选址选在坂仔镇苗圃场，不但考虑到该苗圃场是县林业局和县水利局的下属单位，土地补偿和农作物赔青等方面的问题都较容易协调，能有效降低新农村建设的成本。更重要的是该苗圃场地处较高，地势平坦，安全性高，离峨眉村也较近，与原居住地生活环境相似，生活习俗相近，搬迁户较易接受。同时，该苗圃场紧挨东坑村道，至原居住地7公里全部是水泥硬化路，交通十分方便，且村民家家户户都有摩托车或小型货车。搬迁后，村民可以回原住地耕作或经营原有的果园，有利于灾区经济的恢复和持续发展，使搬迁群众不仅能搬得出、住得稳，更重要的是能速脱贫、快致富，充分体现新农村建设中发展这一基础地位。

(五)加强监管，阳光实施，确保灾民住上安全、放心房

在建设过程中，他们实施灾后家园重建“阳光工程”，因为灾后重建点的新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要各有关部门加大监管力度，严把质量关。一方面，加强资金监管。峨眉村灾后重建点新农村建设资金的筹集和使用情况均上墙公布，并设立专门帐户，确保专款专用，加大资金管理和使用透明度，同时，村里还根据农户分布特点，按角落由村民各推荐1位代表，共12位代表组成管理小组，负责对建设资金和建设材料的监督和管理。另一方面，严把工程建设质量关。严禁无施工资质等级的施工队进场施工，组织相关部门技术人员，加强对工程建设质量的检查；工程建设所使用的材料必须符合国家标准，杜绝“豆腐渣”工程的发生，让农民真正住上安全房、放心房。

(六)整合力量，规范运作，确保搬迁重建工程各项工作顺利开展

家园重建工作一开始，县里就明确各相关部门在重建工作中的职责分工，专门成立灾后重建工作领导小组及其办公室，抽调专人负责协调，有效避免了部门推诿扯皮现象，促进各有关部门在灾后重建工作中形成较强合力。各有关部门合力配合，在法律和政策允许的范围内，做到特事特办，能简就简，对灾后重建一律不收取任何配套费用。

灾后重建点的新农村建设资金以群众自筹为主，财政补贴为辅的办法。按每个搬迁户5000元标准予以补助，补助款待工程启动后按工程进度分期拨付。搬迁户则每户预交1万元作为工程建设启动资金。由搬迁户按进度支付，县里协调金融部门现场办公，对符合信贷要求的搬迁户发放信贷扶持，保证建设资金的到位，确保工程建设顺利开展。

二、存在问题

还有33户全部是经济困难户或无依无靠的孤寡户，在短期内建成新房搬迁入住有困难。

三、几点建议

(一)坚持整体搬迁的原则

地质灾害点搬迁必须做到整体搬迁，坚决不能抛下特困户和孤寡老人，以免遗留下问题和隐患；坚持做到搬迁一个点，改善一方百姓生产生活条件，消除一方地质灾害隐患。对困难户和孤寡老人的搬迁问题，可以采取打破条块分割，结合“造福工程”，捆绑相关部门资金的办法解决。

(二)要让易地搬迁群众搬得出、住得稳

有些搬迁户可能会图生产“方便”或因“住不惯”而返回原住地。这就需要标本兼治，首先，要加强对搬迁户群众的宣传、引导。所有搬迁户的旧房，除留少部分作为平常劳动临时住所和堆放生产资料外，应尽量拆除。其次，要教育安置点群众主动接纳易地搬迁群众。同时努力改善新居住地的生活条件，完善基础设施，切实把搬迁重建点建成社会主义新农村，让易地搬迁群众住得安心、住得舒心。