热议11年,燃油税终定明年开征
燃油税开征后油价不涨
按照这一方案,燃油税将采取从量定额的方式征收,"汽、柴油等成品油消费税价内征收,单位税额提高后,现行汽、柴油价格水平不提高。"照此推算,目前汽油价格至少需要下调0.80元/升,柴油价格至少需要下调超过0.70元/升,才能保证提高成品油消费税后油价不升。
与此同时,汽、柴油价格形成机制也将发生变化,方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础,加流通环节差价确定,并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
养路费等6项收费取消
改革方案还取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。但对于有车一族来说,与他们关系最密切的高速公路过路费并未取消。
国家发改委表示,这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出,补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。
车商看好经济型轿车市场
《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》的推出在大部分车商的意料之中,由于新政策没有提高油价,因此,车商反映积极,并一致看好节油和小排量车型。
燃油税政策的改革无疑将促进国内汽车行业的技术变革,国内车商已纷纷推出节油技术改革。
石油巨头跌价出货
新的汽柴油"含税零售价"不高于现价的方案内容明朗后,昨天,国内两大石油巨头下属"主营单位"公开加入了跌价出货行列。
6日上午,国内两大石油巨头下属在沪"主营单位"汽柴油挂牌价以及实际成交价双双下跌。其中90号汽油的实际成交价从每吨6680元一下子跌至6300元,大跌380元。93号汽油价昨天从每吨7020元跌至6800元,也跌了220元。0号柴油昨天的挂牌价仅为每吨6100元,成交价已跌至5900元。
上海除了两大石油巨头下属的加油站以外,还有上百家自行进货、自负盈亏的民营加油站。在汽柴油货源紧缺时,民营加油站步履维艰,进货价一降,马上就降低零售价让利。大多数民营加油站在上月已降价让利,一般每升汽柴油价让利0.1-0.15元。昨晚一位民营加油站站长在接受采访时透露,好几个民营加油站已打算加大让利幅度。
[方案内容][算账]
国家税费收入持平
根据业内人士计算,2007年全国的养路费总额约1300亿元,目前国内的汽油总销量是6000万吨,柴油大约是1.3亿吨,总计大约2400亿升。按2400亿升的总量推算,这次成品油消费税提升幅度为0.7元到0.8元/升,这个金额大致可以平衡1300亿元养路费。
油价不涨,养路费省3千
从普通车主的角度来看,养路费改成成品油消费税,大部分车主的支出不涨反降。方案提出的前提是不提高现行成品油价格,那么在取消养路费、二级公路收费的情况下,就上海车主而言,显而易见的就是不用再缴纳2009年的养路费,每月可以比现行水平节省250元,一年实足省下了3000元。
外地牌照在沪还可省更多
在上海,还有数以万计的外地牌照车。除了在上牌地缴付养路费以外,还得在上海缴付贷款道路建设车辆通行费。
以浙江牌照为例,车主每月得缴付公路养路费和贷款道路建设车辆通行费共350元,一年得缴付4200元,税费改革后这笔钱则可省下。
[焦点解读]
为何选择在此时出台?
无论是成品油价格形成机制改革,还是燃油税改革,都经历了多年的酝酿讨论。特别是燃油税改革,从1997年全国人大通过的《公路法》首次提出以"燃油附加费"替代养路费算起,已经热议了整整11年。"国际油价一路下挫,加上国内CPI持续走低,都给开征燃油税提供了适宜的机会。"中国人民大学财经金融学院安体富教授如此表示。他说,之前一直高企的油价给燃油税的开征制造了很多困难,但目前国际油价从147美元一路下挫,同时国内CPI增幅继续回落。无论从内部还是外部环境来看,都是一次时不再来的机会。
为何从量定额征收?
此前,坊间多有预测燃油税可能在征收额度上采用30%或50%的税率方式征收,但此次出台的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》明确采用了从量定额的征收方式。
财政部财科所研究员孙钢指出,由于是从量定额的方式,以后无论油价上涨还是下降,燃油税的税额都保持不变。虽然从目前来看,油价走低,但从长期来看,估计国际油价将来会上涨,但采用从量定额的方式,老百姓不会因为油价的波动增加缴税的税额。
为何不取消过桥过路费?
值得留意的是,此次虽然取消了包括公路养路费在内的6项收费,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。但并未涉及到一级、高速等高级别公路。
对此,安体富认为,这种合并税率征收的方式一方面简化手续,另一方面也符合我国自2004年来启动的税制改革,目的是要简化税制。而考虑到我国大量基础建设的需要,一下子取消过路过桥费的时机可能尚未到来。
中央财经大学税务学院副院长刘桓表示,中国的国情,尤其是人口密度决定了全面停止高速公路收费并不合适。大量机动车辆可以免费在高速公路畅行,势必会刺激汽车的消费,与征收燃油税的初衷不符。
将在哪个环节征收?
东方油气网油品首席分析师钟健表示,目前从量定额计征已经明确,但征收环节则有炼厂环节和销售环节两种选择,目前从哪一个环节征收尚不明确。如果从销售环节征收,那么明年1月1日就要启动,但目前尚未听到税务部门统一安装税控装置的消息,可能性似乎不大。如果从炼厂环节征收,那么从量定额计征的计价单位是"升",而油品流通的时候通常以重量"吨"为单位,两者之间该如何进行相关转换?这似乎也是操作上的难点。
安体富则认为,因为消费税与燃油税的并行征收,除了继续现有的征收方式,还可由三大石油公司负责代扣代缴。
收费人员如何安置?
作为实施燃油税改革方案的最大掣肘,如何妥善安置交通收费人员,一直是摆在决策者面前的棘手问题。
据了解,此次燃油税费改革方案涉及的人员安置数量大约24万(养路费和航道养护费等收费稽征人员约为14.54万人,二级公路收费站点人员近9万人)。
而11月25日的交通运输部例行发布会上传出消息,燃油税费改革等包括人员安置等一系列问题已经做了系统的研究,正在向国务院上报,待得到相关批示后才会对外公布。"相信有关部门会充分考虑这批人员的安置,但建议要充分考虑当前的经济形势。"安体富这样表示。
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